| 城中村，艰难的嬗变 |
| jz391.com 发布：2007-8-7 16:49:12 来自：转载 浏览：次 |
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高高的塔吊和隆隆的铲车声，宣告着我市投资数十亿元的城中村改造大船破冰起航了。这些都市村庄里的数万名村民，将告别过去的居住方式，与现代城市的节奏合拍。
城中村困扰城市发展
目前，我市中心城区共有56个城中村，主要位于解放、山阳两区。市政府计划改造的城中村有23个，共涉及居民1.2万户3万多人，房屋面积150多万平方米。
几天来，笔者穿梭在我市的几个城中村中采访，感受很深的是村民的建筑。在房屋高额租金的刺激下，许多人家把房子加到3层至5层高，到处都可以看到村民原来建筑物上重新加高的痕迹。原本宅基地间隔确定为2米左右，可是一些家户为了最大化扩展住宅面积，街道两旁的楼都向外伸展，几乎把露天的地方全部塞满，形成了“贴面楼”、“一线天”。
在这里，聚集着大量的外来人口，公共秩序较为混乱，形成了脱管区域，给社会治安、计划生育带来了难题。生活、卫生条件差，极易造成各种疾病的传播。市场秩序杂乱无章，传销者在这里有恃无恐，餐饮业、房屋出租业、旅馆业等相关服务业的违章经营问题严重。城中村大多缺乏规划，住宅、工厂和商店相互交织，供水、供电、排水等市政设施不完善，随意拉线铺管的现象随处可见。道路十分狭窄，消防通道受堵严重，火灾隐患突出。
城中村存在的种种问题，困扰着城市的发展，改造城中村已成为燃眉之急。
改造工程有“三难”
据业内人士分析，城中村改造有“三难”：一是土地出让难。城中村原有建筑密度大，容积率平均在1.0以上。按货币补偿每平方米1000元计算，每亩土地最高补偿达71.7万，开发商有点“难吃难咽”，轻易不愿购买城中村这块“宝地”。二是动员拆迁难。让拆迁户彻底离开祖辈留下的老宅，还要放弃出租房屋带来的稳定收入，他们不愿轻易搬迁。三是招商引资难。安置土地成本大、开发成本高、投资回报小，因此开发商投入改造的积极性不高。例如，在城市规划中楼间距为一般为18米，开发商只有盖高层才能获利。但是大多数村民又不想住高层，原因是物业费太高，因此改造工程只能在高层和多层中进行综合选择，包括赔偿问题、拆迁问题等都需要政府和村民的配合，只有三方达成共识，难题才能解决。
改造工程积极推进
2004年5月，我市成立了由主管副市长为组长的城中村开发改造工作领导小组，成员包括建设、规划、财政、计划、国土资源、房管、城管、园林、公安、文物、人防等部门和解放、山阳、中站、马村4城区政府的负责人。办公室设在市房管局。领导小组出台了《焦作市人民政府关于加快城中村开发改造的意见》，对全市城中村情况进行了调查摸底，确定了城中村改造项目。各区成立了领导小组及改造办公室，开展了前期规划、招商引资等项工作。2004 年7月，市政府批准了11个城中村改造项目，总投资60亿元，规划建筑面积462万平方米，涉及搬迁户5097户2.2万人。目前已有5个项目开工，完成开工面积9.5万平方米，竣工面积1.2万平方米，加上其余项目的前期投入，共完成投资2.27亿元。
市民主中路改造项目位于市政大厦西侧、市人民路北侧、南水北调绿化带南侧，占地436.6亩，建筑总面积62万平方米，总投资8亿元，需拆迁住户428户，涉及3146人，拆迁房屋面积16.42万平方米。
山阳区市光明路城中村改造项目的核心是建设未来新城综合小区。该项目占地298亩，投资1.5亿元，涉及拆迁户近300家，规划住宅、商业街、商务办公楼等多种建筑共35万平方米。截至目前，这个项目已完成投资500万元，开发路线的测绘、拆迁准备工作正在进行。
改造新政带来转机
面对城中村改造中出现的种种问题，城中村改造办公室工作人员多次深入现场调查研究，多次召开各类建设主体参加的座谈会，征求意见，分析问题，并在原来的《焦作市人民政府关于加快城中村开发改造的意见》基础上进行了全面修改，报市政府研究同意，出台了《焦作市人民政府关于进一步加快城中村开发改造的意见》。
城中村开发改造领导小组办公室有关负责人指出，《焦作市人民政府关于进一步加快城中村开发改造的意见》在优惠政策上作了较大调整：一是明确了农村集体经济组织作为一个改造主体，取得相关资质后可参与本区域改造。二是明确村民安置楼用地按本村常住人口人均住房建筑面积35平方米相应占地以划拨方式供给，其余部分为出让土地。三是明确了对建筑密度大、区位好的项目，拆迁可采用异地安置方式，异地安置建设需要的土地可与腾退土地进行等价值置换。四是明确了被拆迁人原住房人均建筑面积达不到市区上年度人均居住水平的，可按新建住宅建筑安装造价购买达到市区上年度人均居住水平。村民安置用房可由所在村（公司）先行在无房地块内组织建设，也可由房地产开发企业建设，由村（公司）以成本微利价回购用于安置。
新政策的出台，必将进一步加大城中村开发改造力度，解决开发改造中存在的发展不平衡、整体推进慢等问题，创造更加有利的条件,吸引更多社会资本投入改造工作，使城中村开发改造出现一个大的转机。 李刚星
短评
加快改造 势在必行
在农村城市化的快速进程中，城中村改造是一个非常普遍的现象和热门话题。随着城市的发展和规划格局的变化，城中村日益表现出诸如违法建设泛滥、安全隐患严重、环境质量低下、社会问题突出等种种复杂而严重的问题，对城市的统一规划和统一管理产生极大破坏，改造城中村是大势所趋。
我们应该看到，城中村开发改造工程是在政府、开发商、拆迁户三方利益的博弈中“摸着石头过河”。政府部门想用最短时间、最少投入改变城中村的落后面貌，开发商想借改造项目获取最大利益。拆迁户想在这种利益再分配中少受些损失，能多补偿一点是一点。
城中村改造是一个复杂的系统工程，牵涉到政府、村民和开发商等各方利益，非常具体而繁琐，矛盾冲突也比较尖锐。一个由血缘、亲情、地缘、宗族、民间信仰、乡规民约等深层社会网络联结的村落乡土社会，不会随着隆隆的铲车声便随之灰飞烟灭。城中村的改造和新生，并不是轻松欢快的旅行，它不仅充满利益的摩擦和文化的碰撞，而且伴随着巨变的失落和超越的艰难。
在城中村改造中，我市各级、各部门做了大量深入细致、扎实有效的工作，也赢得了拆迁户、开发商的信任、配合与支持，取得了显著成效，这一点应给予充分肯定。在实践中，珠海、广州、深圳等不少城市都进行了有益探索，为改造城中村积累了一定的经验，也值得我们学习。 |
| (编辑：不详) |
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