湖南计生新规提请审议：名人富人超生将加重惩罚，亲子鉴定查证“二奶私生”问题

三湘都市报7月23日报道 如何遏止特殊人群屡踏“雷区”？市场经济环境下，如何摒除对“二奶私生子”监管的晦涩与尴尬？今日上午，省十届人大常委会第二十八次会议上，初次提请审议的《湖南省人口与计划生育条例(修正案•草案)》将上述问题摆上桌面，并力图寻找适合着力的突破口。

社会抚养费征收额上浮

[草案] “违法多生育一个子女的，按照发现违法生育行为上年度总收入的二至六倍征收；重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三至五倍征收。”

[解读] 现《条例》规定的社会抚养费征收标准为违法生育者实际收入的2倍。此次修正的提出将主要针对“富人超生”。省计生委主任李万郴在书面说明中表示，由于个人收入核实难度大，此规定对名人、富人超生以及其他情节严重的违法生育者来说太低，起不到制约作用。

计生部门出具的调查数据显示，资产1000万以上的违法生育者，社会抚养费应征金额仅占其私有资产的0.63%。而在"征收资金链"的另一极端却是，对于资产1万元以上至10万元以下的违法生育者，社会抚养费应征金额占其私有资产的51.35%。

对此，省人大教科文卫委认为，同时还应兼顾社会各领域弱势群体尤其是贫困地区农民的承受能力。“建议从其他方面寻求为农民减压的渠道。例如：适当调整收取终止妊娠保证金的幅度。”

仿渝桂引入“亲子鉴定”

[草案] “对涉嫌违法生育的，县级以上人民政府人口和计划生育行政部门应当组织调查，当事人拒不承认的，可以要求当事人进行技术鉴定，当事人应当配合。当事人拒绝配合的，人口和计划生育行政部门可以依据其他证据认定其违法生育。

技术鉴定结果证明当事人违法生育的，技术鉴定费及当事人因技术鉴定发生的交通费、误工费当事人承担；技术鉴定结果证明当事人未违法生育的，上述费用由人口和计划生育行政部门承担。”

[解读] 非婚生育、“包二奶”这些新问题在社会经济转轨期暴露出来。“女方为了保护男方不受处理，往往不愿提供真实情况，男方则百般抵赖。”李万郴说，借鉴重庆、广西等地的相关经验，此次提请引入科技手段降低查案难度。

省人大教科文卫委委员文志强则对该条款部分内容提出异议。“尽管技术鉴定结果是必不可少的证据，但如果当事人拒绝，仅凭‘其他证据’就认定违法生育，在实际工作中，既不好把握，也可能给当事人造成伤害，其他省、区也没有这样的规定，因此要慎重，建议对此进行修改完善。”

育龄流动人口及时上报

[草案] “公民、法人或者其他组织聘用育龄流动人口或者将房屋出租给育龄流动人口,应当及时报告当地村〔居〕民委员会,并协助、配合其做好计划生育管理和服务工作。”

[解读] 湖南是流动人口大省,省内流动人口就达200多万人。由于流动人口行无定踪、居无定所、工无定业,计生管理难度非常大,流动人口违法生育占到了75%之多。用工和租房居住是管理的两大关键环节,新法提出加以规范。

目前，公安部门建立起流动人口与出租屋的监管信息网络，在衡阳等地试点后已向全省铺开。社区、用工单位将进行时时监控，并及时上报各主管部门。计生部门的数字信息平台已经与公安部门的信息网络实现共享，此新法条款的实施条件比较成熟。

奖励扶助独生子女父母

[草案] “国家机关、事业单位职工中的独生子女父母达到法定退休年龄时,由所在单位每年发给一定数额的奖励扶助金,其他城镇居民中的独生子女父母,男年满六十周岁、女年满五十五周岁时,由政府每年发给一定数额的奖励扶助金,具体办法由省人民政府制定。农村居民中的独生子女父母或者生育两个女孩的父母，年满六十周岁时，由政府按照有关规定每年发给一定数额的奖励扶助金。对独生子女死亡、伤残家庭和计划生育特困家庭，按照有关规定发给救助金。政府兴建的养老机构在接纳有子女的老人时，对独生子女父母给予优先优惠。”

[解读] 与上述“铁腕”政策相对，此次提请审议的新法更有惠泽民众的温馨之举。据李万郴介绍，自上世纪70年代开始，我省一直实行由单位对本单位退休的独生子女父母增发本人基本工资5%退休金的制度。但企业实行基本养老保险制度后，此规定落实难度猛增。

□ 案例传真

浙江一老板超生被罚101万近日，浙江乐清依法对当地一个不符合法定条件多生一胎的私营企业主包某征收社会抚养费101万元。7月11日，包某到指定银行如数交纳了101万元。包某是乐清柳市镇后街村村民，在杭州办企业多年。2007年6月13日上午，乐清市人口计生局接到群众举报电话，反映包某妻子于2007年3月11日在永嘉同安医院不符合法定条件多生一胎。经调查取证，乐清计生执法部门根据有关规定，依法作出了对当事人征收社会抚养费101万元的决定。